内蒙古自治区人民政府日前公布《关于全面实施煤炭资源市场化转让的意见》（下称《意见》），明确提出要求对煤炭矿业权实施市场化方式转让，减缓清扫处理煤炭矿业权，并具体了煤炭矿业权转让收益的标准和交纳方式。资料表明，内蒙古自治区是世界上仅次于的露天煤矿之乡，煤炭资源非常丰富，分布广、储量大、埋深、不易研发、煤种仅有，是我国最重要的能源确保基地。

2016年，在我国发布的主要规划矿区中，共计162个煤炭矿区获奖，其中内蒙古自治区就占有了42个矿区，占到比26%，名列全国第一。同时，内蒙古自治区已查明煤炭资源量突破万亿吨大关，也居于全国首位。

新的另设煤炭矿业权全面竞争性转让事实上，内蒙古自治区此举并非忽然。5月11日，内蒙古自治区主席布小林就主持人开会了自治区政府常务会议，研究关于全面前进煤炭资源市场化转让的意见等事项。布小林在此次会议上回应，内蒙古自治区是煤炭资源大区，前进煤炭资源市场化配备，对于规范煤炭资源研发、增进矿产资源维护与合理利用具备最重要意义。而此次全面实施煤炭资源市场化之后，根据《意见》拒绝，合乎国务院确认的特定勘查铁矿主体和批准后的重点建设项目，以及大中型煤矿已另设采矿权深部设置矿业权，可以协议方式转让。

除协议转让情形外的新的设煤炭矿业权全面实施招标、拍卖会、上海证券交易所等竞争性方式转让，内蒙古自治区人民政府仍然研究新的另设井田的煤炭资源配备事宜。同时，全面清扫申请人在再行获得探矿权内配备资源的情况、批准后资源配置获得的探矿权和采矿权内配备项目实施情况。2018年9月底前，各地将清扫结果请示并证实后，对未实施转化成项目对应的资源量，由资源所在地盟行政公署、市人民政府负责管理交还。在收益标准和交纳方式上，《意见》具体矿业权人首期不应向内蒙古自治区国土资源主管部门交纳的矿业权转让收益不高于矿业权转让总收益的20%，其余部分在采矿权阶段，按规定分期交纳。

政府仍然配备煤炭资源此前，内蒙古自治区的煤炭资源配备采行行政配备和市场化配备两种方式。这在该区2012年印发的《完备煤炭资源配置管理若干规定》中获得更进一步具体。

事实上，内蒙古自治区煤炭资源的行政配备方式完全一致倍受诟病。南方一煤企负责人告诉他记者，内蒙古自治区的煤炭资源主要掌控在国家能源集团等大型煤企手中，外省规模较小的煤企很难铁矿到当地的煤炭资源。这一众说纷纭获得了山西省一大型煤企涉及负责人的尊重。

据其讲解，上世纪90年代，内蒙古自治区步入一股煤炭资源研发热潮，很多煤企都到当地研发煤炭资源。但是当地的地方保护主义很相当严重。该负责人坦言，他们企业也曾在内蒙古自治区铁矿了3个矿，目前已基本重开，除了负责人仍固守外，其他人员基本都撤回来了。矿井重开跟前几年煤炭行业形势很差有关，但同时当地政府拒绝我们用工优先当地人，而且在矿业、运输等环节上必需用于当地公司，这就相等于把我们相当大一块儿利润偷走了。

该负责人坦言。记者注意到，从时间上来看，《意见》规定2019年1月1日起，该区政府将仍然研究政府配备煤炭资源事宜。

同时，也要为国家批准后外验收项目腾出适当的煤炭资源。值得一提的是，虽然政府将仍然配备煤炭资源，但是《意见》同时规定内蒙古自治区将从煤炭矿业权转让获益中萃取一定比例的资金，成立产业转型升级发展专项资金，用作反对产业转型升级。至于该比例到底是多少，目前尚能不具体。

内蒙古自治区煤炭交易中心研究员王永杰在拒绝接受专访时回应，《意见》的实施合乎通过市场配备生产要素的拒绝，通过市场手段分配煤炭资源，可以防止行政手段所产生的种种弊端。实施市场化是好事。但是，内蒙古自治区煤炭资源经过这么多年研发，很难说目前还有多少研发空间。一位不愿明示的煤炭市场专家回应。

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